“Боннын” Т.Алтангэрэл ( aka_bonnie@hotmail.com)
Монгол улс улс тєрийн дотоод зєрчилдєєн, ядуурал, авилгал, хоцрогдол дунд он жилvvдийг vдэж єнгєрєєж байхад хєрш Хятад улсын эдийн засаг, шинжлэх ухаан єдрєєс єдєрт хєгжиж, хvн амын амьжиргааны тvвшин дээшилж, дэлхийн бодлогыг тодорхойлох болов. Доройтол, арчаагvй байдал газар авсан нь дотоод гадаадын аливаа шалгуурыг vл дийлэх эмзэг, хvн ам нь нутаг уснаасаа дайжиж, ирээдvй гэх итгэл тун бvрхэг байгаагийх гэмээр. Байгалийн нєєц баялаг, тусгаар улсын тvvх, хvн амын нийтийн боловсрол зэрэг тодорхой нєєц боломжууд байсаар байхад бид яагаад ядуу, хоцрогдсон, чадалгvй, чадваргvй явна вэ? 60-аад оны vед Их Британий Лэйборист намын гишvvн Тон Бэныг Нийтийн танхимаас Лордуудын танхимд шилжvvлэхээр хатан хаан санал болгосон ч тэрбээр ”Би Ар Монголд очиж ажилламааргvй байна” гэж хэлээд Лордын танхимд элсэхээс татгалзаж байжээ.
Их Британид Лордын танхим нь гол тєлєв тэтгэвэрт гарсан ахмад насны тєрийн зvтгэлтнvvд цалингvй ажилладаг парламентын дээд танхим байдаг бол Нийтийн танхимд тєрийн гол эрх мэдэл тєвлєрч тvvний гишvvд нь ард тvмэнтэйгээ илvv ойр, ардчилсан зарчмаар сонгогдон ажилладаг. Иймээс ч тэр vеийн нэгэн парламентч ийнхvv Лордын танхимыг Ар Монголтой зvйрлэсэн нь єдгєє ч єргєн хэрэглэгддэг хэллэг хэвээр байх юм. Монгол улс дэлхийн тvвшинд алслагдмал, жижигхэн, буурай орны тоонд орж, гадаадын доноруудаас хамааралтай, єєрийн гэсэн хєгжлийн замнал, зорилго тэмvvлэлгvй явсаар байх уу?
1. Бидэнд хєгжлийн бодлого бий юу?
Монгол улсын тєр засгийн хэтийн зорилго гэхээр Vндсэн хуульд заасан “иргэний, ардчилсан хvмvvнлэг нийгэм байгуулах” гэсэн ерєнхий зарчмыг нэрлэдэг. Хэдийгээр ардчилал, улс тєрийн агуулгын хувьд Черчиллийн хэлдэгээр “одоогоор хvн тєрєлхтєний олсон хамгийн тохиромжтой” нийгмийн зохион байгуулалт мєн ч хэтэрхий ерєнхий зарчимд дулдуйдсан тєр нь vндсэндээ тодорхой “бодлогогvй” болохдоо хvрч байна. Монгол улс таван жилийн дараа хєгжиж буй орнуудын дунд хєгжлийн vзvvлэлтээрээ хаана явах, эдийн засгийн єсєлт, ажилгvйдэл ямар хувьтай болох, авлигал хэдэн хувиар буурах, хvн амын орлогыг хэдэн хувиар єсгєх талаар тодорхой, бодитой тооцоо, хугацаатай, тогтвортой зорилтууд бидэнд бий эсэхэд эргэлзээтэй. Хєгжлийн бодлогод тєрийн оролцоо ямар байх, олон нийтийн єсєн нэмэгдэж байгаа vvрэг ролийг хэрхэн vнэлж ашиглах, ядуурлыг буруулах эдийн засгийн єсєлтийг бодитоор хэрхэн хангах, байгаль орчин тогтвортой хєгжлийг яаж бvрдvvлэх, дотоодын нєєц болон vндэсний єрсєлдєх чадварыг олон улсын зах зээлд дээшлvvлэх зэрэг хєгжлийн амин чухал асуудлууд улс тєрийн хvрээнд тодорхой зорилт, нэгдмэл ажиллагааг хvлээн байх шиг.
Єнєєдєр манай тєрєєс ямар зорилгод хэзээ яаж хvрэх тухай бодлого, стратеги нь маш бvдэг байгаа учир нийгэмд зорилгогvй, цаг алдсан, улс тєржсєн, зарчимгvй байдал газар авч эцэст нь тєр нь єєрєє энэ бvхнээс гарах гарцаа олж ядан бvдрэх болов. 1990 оноос хойшхи их шинэтгэлийн жилvvдэд эдийн засгийн анхан шатны хэд хэдэн дорвитой шинэчлэл хийгдсэн ч сvvлийн жилvvдэд эдийн засгийн шинэчлэлийн эрчимтэй, зоригтой алхамууд хийгдсэнгvй. Одоогоор Монголын нийгэмд улс тєрийн ардчилал хєлєє олох гэж хамаг энерги зарагдаж байгаа нь нэг талаас зайлшгvй туулах ёстой зам ч улсын хєгжил эдийн засаггvйгээр, vйлдвэрлэл, зах зээл, баялаггvйгээр хоосон зvйл гэдэг нь тодорхой. Дэлхийн томоохон онолч эдийн засагчид эдийн засгийн єсєлт байгаа учраас ардчилал хєгжиж байна уу эсвэл ардчилалтай учраас эдийн засаг хєгжиж байна уу гэсэн асуултыг тавьж, Хятад улсын жишээг татах нь элбэг ч аль алиныг сонгосон манай улсын хувьд цогц шинэчлэлийг тууштай vргэлжлvvлж, байнга боловсронгуй болгох талаас нь ажиллах vлдэж байна. Ардчилсан нийгмийн онцлогийг харахад улсын хєгжил нь дан ганц тєрийн бус иргэний нийгмийн хамтын оролцоотой буюу єргєн хvрээний “тоглогчид” улсын хувь заяаг барилцаж байна. Нэгэнт иргэний нийгэм хvчтэй тvрэн орж ирэх болсон нєхцєлд тєр нь хуучны арга барилтайгаа зууралдаад зєрчилдєєд цаг алдаад байх бус орчин vеийн хєгжлийн шаардлагад нийцсэн “тєр барих” ажлыг хуваалцах механизмыг чадварлаг, цаг алдалгvй нэвтрvvлэх нь зохистой болов уу. Хэрэв тєрийн vйл ажиллагааг урьдчилан мэдэх боломжтой, vйл ажиллагаа нь нээлттэй, бодлого нь тодорхой бєгєєд тууштай, тєрийн бодлого эрх зvйт зарчимд vйлчилж байвал нийгэмд мэдээллийн хомсдлоос газар авч буй хардлага сэрдлэгэ vvсэхгvй байх байсан биз.
Монгол улс хєгжлийн тодорхой бодлого, стратегийн зорилтуудтай байж дэлхийн улс орнууд, бvсийн хэмжээнд єєрийгєє харьцуулж, хєгжлийн vзvvлэлтээр тэдгээр улсуудтай єрсєлдєж, бодлого vйл ажиллагаагаа чиглvvлсэн бол шилжилтийн явц ийнхvv олон жилээр удаашрахгvй байх байсан биз. Хєгжлийн цогц бодлогогvйгээр, улсаа гэсэн сэтгэлгvйгээр, бvтээн босгох тэмvvлэлгvйгээр аливаа улс, тєр засаг доройтдог нь дэлхийн хєгжиж буй орнуудын олон жишээн дээр харж болно. Манай орон нь 1990 оноос хойшхи хvрсэн улс тєр, эдийн засгийн тодорхой амжилтууд байвч тэдгээр нь тєдийлєн тогтвортой бус байгаа учир бидний ажил талдаа ороогvй байна гэж ойлгож болох юм. Тиймээс тєр нь ул суурьтай судалгааны \"хєгжлийн судалгааны институци байгуулах\" vндсэн дээр хєгжлийн бодлогоо цаашид тав, арав, хорин жилээр тодорхой болгож, эдийн засаг, салбарын болон орон нутаг, хот хєдєєгийн хєгжлиийг уялдуулах, бизнес, єрсєлдєєн, хєрєнгє оруулалтыг єсгєх, vр дvнгээ нарийвчлан тооцох нь чухал юм. Тухайлбал, єнєєгийн тєрийн яамд улсын бодлогыг жинхэнэ утгаар нь боловсруулах арга барилд суралцаж, илvv vр дvнтэй, шинжлэх ухааны vндэстэй, уялдаатай бодлого ярьж, тvvнийгээ хэрэгжvvлэх, хянах гинжин процессыг мэргэжлийн єндєр тvвшинд хийх шаардлагатай байна.
Улсын хєгжлийг тєр залж хэрэгжvvлдэг ч тvvний цаана бодлогын хувьд яах аргагvй улс тєрийн хvчин буюу нам гол тодорхойлогч нь болдог. Манайд буй намууд харамсалтай нь бодлогооор уралдахаас илvv эрх мэдлийн тєлєєх “гар нvцгэн” тэмцэл явуулж, иймээс ч аль нэг нам нь тєр барих эрх авлаа гээд онцгой єєрчлєлт гарахгvй байна. Энэ нь намуудын хувьд улс орны хєгжлийн тухай тодорхой санал, бодлого, тэдгээрийг хэрэгжvvлэх тооцоо судалгаа, аргачлал, мэргэшсэн хандлагаар тун ядмаг байгаагийн нэг илэрхийлэл юм. Аль ч намд салбарын бодлого бvр ч хvндхэн байдалд байдаг нь тэнд тодорхой салбарын боловсон хvчин, мэдээлэл судалгаа дутмагаас илэрхий. Намууд нийгмийн гэхээсээ цэвэр улс тєрийн амьдралд хутгалдаж, тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх арга тактик нь улс тєржсєн, мєн л явцуу хvрээний байх юм. Олон намын тогтолцоотой нийгэмд асуудлыг олон талаас авч vзэн зєв хувилбарыг сонгох нь чухал байтал намууд нийгэмд тулгамдсан асуудлаар байр сууриа илэрхийлдэггvйгээс иргэний хєдєлгєєнvvдэд зайгаа тавьж, иргэдийн vзэл бодлыг тєлєєлєх чадвараа алдаж байна. Намууд улсын vндсэн салбараар урт хугацааны бодлого, концепцитай тэрийгээ иргэдэд танин мэдvvлдэг, тєрийн залгамж чанарыг алдагдуулахгvйгээр тєрийн эрх барьж ажиллаж чадах тийм улс тєрийн орчин vеийн хvчин vгvйлэгдэж байна. Намын шинэчлэлийн тухай ярьж байгаа єнєє vед намууд шинэчлэлийн vйл ажиллагаагаа шуурхай эхлvvлж, асуудлаа зєв тодорхойлж, зєв чиг зvгээ олох болтугай гэж найдья.
2. Хурд?
Хурд бол хєгжлийн маш чухал хvчин зvйл. Хурдтай байсан учраас монголчууд 12-13 –р зуунд мандан, дэлхийн тvvхэнд байгаагvй Их эзэнт гvрэн байгуулж явсан. Єнєєдєр энэхvv хурдыг АНУ эзэмдсэнээр дэлхийн номер нэг супер хvчин хэмээн тооцогдож ирсэн ч Энэтхэг, Хятад хэмээх том гvрнvvдийн хєгжлийн хурд єрсєлдєн гарч ирлээ. Том гvрнvvдийн хэмжээнд ярьдаггvй юмаа гэхэд монголчууд бид єєрийн улсыг баян, чадварлаг болгож шилжилтийн vеийн хундрэлийг богино хугацаанд давахын тулд бvхий л хvчин чармайлтаа гаргах хэрэгтэй байна.
ЗХУ-г задрахад Европын холбооноос ОХУ-д асар их буцалтгvй тусламж, техникийн туслалцаа vзvvлсэн ч vсрэнгvй хєгжил хvссэнээр ирээгvй. Vvнийг єнєєгийн барууны эдийн засагчид тайлбарлахдаа тус улсын тогтолцооны гажуудлыг засч залруулах нь гол хvндрэл нь болсон гэдэг. Бизнес, хєрєнгє оруулалтын томоохон тєслvvд тогтолцооны гажуудлаас болж урагшлахгvй, тєрийн хvнд суртлын аппаратыг дийлэхгvй нурах нь энvvхэнд байсан гэж дvгнэдэг. Монгол улсын хувьд эдийн засгийн хурдтай хєгжлийг сааруулж байгаа томоохон хvчин зvйлийн нэг нь яах аргагvй тогтолцооны гаж талууд болох шуурхай бус байдал, авилгал, тєрийн аппаратын босоо тогтолцоо, хvнд суртал, тодорхой бус дvрэм журам, мэдээлэлийн солилцоо удаан, тэгш бус зэрэг олон “тvгжээс” vйлчилж байна. Тєрийн vйл ажиллагааг хурд, бага зардлаар ихийг бvтээх хэмнэлттэй чанар (efficiency) болон vр дvн (effectiveness) гэсэн гурван vндсэн зарчмаар явуулж, шаардлагатай гэвэл тухайн харилцаанд маш тодорхой, нарийвчилсан дvрмийн зохицуулалт хийж тэр нь иргэддээ нээлтэй байх, шаардлагагvй буюу зах зээл нь єєрєє зохицуулах зvйлийг тєрєєс оролцоод байлгvйгээр эрх чєлєєг нь олгох маягаар асуудалд обьектив хандвал зvгээр гэж vзэж байна.
3. Мэргэшил ба хєгжил
Англид ємгєєлєгчийн ажлын нэг цагийн хєлс 100 фунт стерлингээс эхэлж байна. Ємгєєлєгч хvн тэнд маш єндєр цалинтай, нэр хvндтэй байдаг бол манайд зах зээл дэх хэрэгцээ нь бага байсаар байхад хэтэрхий олон хуульч, ємгєєлєгчийн нийлvvлэлт бий болгосон нь тэдний цалин хєлс, чанар чансаанд хэрхэн нєлєєлж байгааг ер тооцохгvй байх жишээтэй. Монгол улс хэрэгцээнээсээ хол давсан хуульч, эдийн засагч бэлтгэн тєгсгєєд лангууны худалдагч болгож байгаа нь цєєнгvй. Энэ нь нvдэнд харагдаж буй илэрхий асуудал ч тvvнийг шийддэггvй, удаашруулаад, тогтолцооны “євчин” болдог. Тогтолцооны асуудлыг шийдвэрлэх аргачлал, улс тєрийн хvсэл зориг, vр дvнд хvрэх тэмvvлэл баймааж нь тєрєєс тодорхой зохицуулалт хийж, зах зээлд эрvvл єрсєлдєєнийг хєхvvлэн єєгшvvлэх чадамжтай болох юм. Тухайлбал, ємгєєлєгчийн эрхийг vнэхээр чадалтай цєєн хvнд олгож тэдний чадвар, цалин хєлс нэмэгдэх боломжийг бий болгох, эсвэл инженер, барилгачин зэрэг хэрэгцээтэй мэргэжилтэнийг бэлтгэх нарийн мэргэжлийн сургуулиудыг тусгайлан дэмжих гэх мэт. Монголчууд бид зах зээлд шилжээд байна л гэдэг ч зах зээлийг єєрийг нь сайн судалж амжаагvй, зах зээлээ ухаантай зохицуулж чадалгvй явсаар єдий хvрч байна гэхэд хилсдэхгvй. Зах зээлтэйгээ уялдсан бодлогыг хэрэгжvvлбэл улс маань хєгжих боломж их байна.
Мэдээлэл технологийн эрин vед мэргэшил чухал vvрэгтэй байдаг. Аливаа макро тvвшний асуудалд мэргэжлийн хvний зєвлєгєєгvйгээр “харанхуйгаар” зvтгэх нь бvдvvлэг бєгєєд маш их эрсдэлтэй. Монголын тєр єєрийн бодлогоо мэргэжлийн судалгаан дээр vндэслэдэг болох нь ихээхэн шаардлагатай болж байна. Тодорхой бодлогыг хэрэгжvvлэхэд гарах зардал, эрсдэл, vр дvн, ашгийн тооцоо, эерэг ба сєрєг талууд, олон нийтийн ашиг сонирхол зэрэг бvхий л хvчин зvйлийг зєв тооцсон мэдлэгт тулгуурласан шийдвэр нь алдаа багатай байдаг.
Бид vндэсний сэхээтэн, оюуны нєєцийг ”vндэсний тархийг”? хєгжvvлж, vндэсний судалгааны институт, мэдээллийн санг бий болгож, холбогдох бодлого боловсруулах, анализ хийх, харьцуулах think-tank-ийг Засгийн газрын дэргэд хєгжvvлэх, гадаадад амьдарч, сурч байгаа єндєр мэргэжилтэй монголчуудаар дотооддоо оюуны хєрєнгє оруулалт хийх нєхцлийг бий болгох, шинжлэх ухааны тодорхой салбаруудыг санхvvжvvлэх, судалгаанууд хийж гадаадад худалдах, Монгол брэндийг гадаадад мєнгє зарж сурталчлах, олон улсын зах зээлд єрсєлдєх зэрэг асар олон стратегийн чухал алхмуудыг цаг алдалгvй хиймээр байна.
4. Шинэчлэлийн дараах vе шат
1990 оноос хойшхи Монгол дахь vйл явцыг ажиглахад vндсэндээ шилжилтийн эхний vе шатыг давсан буюу суурь єєрчлєлтийг бид хийж чаджээ. Саяхан Европын холбооноос Монгол улсыг шилжилтийн vеийн улс гэдэг ангилалд багтаасан тухай мэдээлэв. Єєрєєр хэлбэл Монгол улс шилжилтийн улс орнуудын адил ижилхэн бэрхшээлийг туулж яваа бєгєєд эдгээр орны нийтлэг замнал, учирч буй бэрхшээл нь хэв шинж тєсєєтэй байна. Шилжилтийн vеийн улс орнуудад тогтолцооны тєлєвшил удаан явагдаж байгаагаас Зvvн Европын зарим орнууд Европын холбоонд элсэх зорилгоор энэхvv тогтолцооны шинэчлэлийг хурдацтай хийж чадсан байх юм. Харин хэтийн ирээдvйд “Европын холбоонд” элсэх гэх зэрэг тодорхой зорилго байхгvй улс орнуудад шинэтгэл удаашрах, улс тєрийн тогтворгvй байдал єрнєх зэрэг нийтлэг vзэгдэл ажиглагдаж байна. Орчин vеийн тєр нь нийгмийнхээ шаардлагын дагуу шинэчлэгдэх, олон улсын байдал, дэлхийн єєрчлєлтєд мэдрэмжтэй хандах, дотоод болон гадаадын оновчтой бодлогыг явуулах нь улсын хєгжилд асар нєлєєлж байна. Тєр єєрєє институцийн хувьд хууль ёс, сайн засаглал, зєв бодлого, олон нийтийн оролцоог дэмжин ажиллах шаардлага улам бvр нэмэгдсээр байна.
Шинэчлэл гэдэг нэг цэгээс эхэлж тvvний vр дvнгээс нь дараагийн шинэчлэл эхэлдэг байнгын цагирган vйл явц юм. Тиймээс ч бидний шинэчлэлийн процесс зєв явж байгаа эсэх, vр дvнгээ зорилтондоо тодорхойлсноор єгч байгаа эсэх талаар байнга эргэж харах хэрэгтэй юм. Улс тєрийн намууд, иргэний болон мэргэжлийн байгууллага, иргэд байнга боловсрох шаардлагатайгаас тєр нь єєрєє боловсронгуй болохын тулд vр дvнгээ маш сайн тооцож хянаж байх, тогтсон муу практикийг зоригтойгоор шинэчлэх нь хєгжлийн vндэс гэж бодож байна. Тєрийн vvргийг єнєєдєр vндсэн гурван чиглэлд хуваадаг нь нэгдvvгээрт, боломж нєхцлийг бvрдvvлэх, хоёрдугаарт, зохицуулах, гуравдугаарт, vйлчилгээ vзvvлэх зэрэг юм. Энэ vvднээс авч vзвэл манай тєр зохих vйл ажиллагаа, хандлага, чиг vvргээ єєрчлєх, орчин vеийн шаардлагад нийцvvлэх, байнгын боловсронгуй болох тал дээр анхаарч ажиллах нь чухал болж байна.
5. Хvн-баялаг
Хvн ам цєєтэй Монгол улсад хvн бол асар vнэтэй баялаг. Хvнд чиглэсэн бодлого, тvvний эрvvл мэнд, ажил хєдєлмєр, оюуны хєгжил, амьдрах орчинг бvрдvvлэхээс гадна бие биентэйгээ нэгдэж ажиллаж чаддаггvй гэгдэх монгол хvний онцлогийг анхаарч хvмvvсийн эв нэгдлийг бэхжvvлэх, хамтран ажиллах хєтєлбєрvvдийг хєрш, гудамж, хороо, компаний хэмжээнд зохион байгуулах, багаар ажиллах чадварыг, аргачлалыг хvvхдэд багаас нь сургуульд заах зэрэг ажлыг зохион байгуулбал боломжтой мэт. Олон нийт, нийтийн ашиг сонирхол гэсэн сэтгэлгээг хєгжvvлэх, тєрийн vйл ажиллагааны vндсэн зорилт болговол эх оронч vзэл тогтоно гэж бодож байна. Тvvнчлэн хvн ам цєєтэй манай улсад хvний нєєцийн маш оновчтой бодлого чухал vvрэг гvйцэтгэх нь гарцаагvй. Чадал чансаатай хvнээ vнэлж, ашиглаж, эх орондоо баялаг бvтээхэд нь онцгойлон анхаарч дэмжих нь чухал ач холбогдолтой юм.
Хvн ам цєєтэй манай улсад хvн амын тусгай бодлого зайлшгvй шаардлагатай байгаа нь тухайлбал, давхар иргэншлийг хvлээн зєвшєєрєх, гэр бvл, олон хvvхэдтэй єрх гэрийг онцгойлон дэмжих, цагаачлалын нарийн шалгуурыг бий болгох, биеэ vнэлэх, хууль бус vр хєндєх, хил дамнуулан худалдах, хар тамхи, ДОХ-оос урьдчилан сэргийлэх зэрэг хvн амын єсєлт, vндэсний аюулгvй байдалд хамаатай асуудлыг ихээхэн анхаарч vндэсний аюулгvй байдлын бодлогыг тодорхойлвол зvйтэй мэт.
Мэдээж хэрэг нийгмийн хєгжилд vндэсний бахархал болох гар урлал, уран зураг болон бусад оюуны бvтээл, шинэлэг санаа, бvтээлч байдлыг дэмжиж урамшуулах, нийгэмд тогтсон стереотипыг эвдэх, стандарт бус сэтгэлгээг хєгжvvлэх, vндэсний баялагийг тогтвортой хєгжvvлэхэд дан ганц тєр бус хэвлэл мэдээлэл, олон нийтийн байгуулага, урлаг соёлын vvрэг асар их юм.

Энэ цувралын анхных нь 1999 оных бєгєєд vvнээс ємнєхийг нь би та бvхэнд уншиж єгч байсан хэдий ч А4 хэмжээний цаасан дээр бичvvлдэггvй байсны балагаар эмхэтгэхэд их хүндрэлтэй байгааг ойлгоорой. Тэдгээрийг дараа нь оюутнуудын vе vеийн галлерей болсон ширээний зурагуудтай нь хамт та бvхэнд заавал хvргэхээ амлаж байна. Эссений цувралаас та бvхэн Монголын нийгмийн Эмгэнэл, Бардамнал, Тvvхийн тухай ойлголтууд, єєрсдийнхєє 20 жилийн тєлєвлєгєє, хvсэл мєрєєдлийн тухай, тvvнд хvрэх амьдралын зарчим зэрэг сонирхолтой зvйлvvдийг уншиж бие биенээсээ суралцах юм. Цувралын гол зорилго нь ч тэр юм. Тиймээс би та нарт хичээл зааснаас гадна Та бvгдээс суралцсан билээ. Чин сэтгэлээсээ Эссегээ бичиж єгсєн бvгдэд чин баярлалаа. Би багшилж байх хугацаанд энэ цуврал цааш vргэлжлэх болно. 30 мєн цааш 60 боть болж vргэлжлээсэй гэж хvсэж байна. Та нарт баяралалаа. Харин та бvхнээс хvсэхэд чадан ядан эмхэтгэж, хавтасласан Эссенуудийн эмхэтгэлийг єєрийгєє, болон бусдыгаа хvндэтгэн гамтай уншиж дараа дараагийн vедээ хvргэхийг хvсэж байна.
